8月26日和29日，ST花王（603007.SH）（以下简称“花王股份”）先后发布“公司及子公司涉及诉讼的公告”和“关于公司提起仲裁的公告”，两份公告指出，因中国市政工程中南设计研究总院（以下简称“中南设计”）迄今仍欠付3.13亿元工程款，花王股份向湖北省武汉市中级人民法院提起建设工程施工合同纠纷诉讼；因中信建筑设计研究总院有限公司（以下简称“中信建筑院”）迄今仍欠付公司工程款2.96亿元，花王股份因此向武汉仲裁委员会提起仲裁。上述诉讼和仲裁均已获受理。

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两笔工程欠款是如何产生的？

以上两案件共涉工程欠款6.09亿元，均与位于武汉市临空港经济技术开发区的国家网络安全人才与创新基地项目相关。

2018年8月，花王股份发布预中标公告，称与多家公司联合中标武汉临空港经济技术开发区国家网络安全人才与创新基地及临空港新城市政道路PPP项目（以下简称“案涉PPP项目”），项目实施机构为武汉市东西湖区城乡建设局。随后，2018年12月，花王股份公告称，分别与中信建筑、中南设计签订了相关项目合同，合同金额合计22.50亿元。

根据公告，2018年12月20日，作为发包人的中信建筑与作为承包人的花王股份签订了《国家网络安全人才与创新基地项目施工总承包工程（景观类）合同》，由花王股份负责案涉PPP项目下的景观工程施工。一期施工已于2020年1月22日起至2021年12月23日陆续完成竣工验收并投入使用，花王股份已提交竣工结算资料，但中信建筑院迄今仍欠付2.96亿元工程款。

同样是在2018年12月20日，作为发包人的中南设计与作为承包人的花王股份签订了《国家网络安全人才与创新基地及临空港新城市政道路PPP项目建筑及安装工程施工合同》，由花王股份公司负责案涉PPP项目所涉道路工程施工。该项目一期工程已于2020年7月至2021年1月完成竣工验收且质保期均已届满，花王股份亦已提交竣工结算资料，但中南设计至今仍未支付剩余工程款3.13亿元。

项目远超概算，责任在谁

根据花王股份公告透露的内容，工程款至今未按合同进度支付，最主要的原因是案涉PPP项目已完工程的实际成本远超概算并导致结算审计一直无法完成。花王股份认为，其主要责任在于中信院。

花王股份在公告中指出，因中信院的原因，案涉PPP项目已完工程的实际成本严重超过概算，且超概比例过高，政府方难以增加概算，项目参与各方客观上亦无法通过压减结算金额的方式消化超概部分的成本，政府指定的审计单位客观上已无法完成最终结算审计。

这就意味着，工程款在目前情况下无法完成结算。花王股份认为，作为施工单位“长期承担工程价款无法结算的后果显然有失公平”。因此，花王股份有权要求中信院和中南设计支付剩余工程价款。

被花王股份所指导致案涉项目严重超过概算且拖欠工程款的中信建筑院，与中南设计同为中信工程设计建设有限公司（以下简称“中信工程”）的下属子公司，中国中信有限公司通过中信环境投资有限公司持有中信工程设计建设有限公司100%股权。中信工程是案涉PPP项目的社会资本主导方。

截至发稿，中信院、中南设计以及中信工程方面尚未对此事作出公开回应。

关于案涉PPP项目是否确实严重超概以及超概的具体原因，仍有待进一步调查核实。

花王股份已进入预重整

公开资料显示，花王股份是一家集园林景观、市政工程、河湖整治、生态治理、文体文旅等多领域业务于一体的生态工程建设企业，2016年8月26日于上交所上市，是全国第二家、江苏首家在沪市主板上市的园林企业。

然而，因为包括案涉PPP项目在内的多个工程项目存在大额欠款等原因，如今的花王股份，已经进入预重整阶段。公司称，预重整阶段性工作已基本完成，目前尚有部分程序性事项仍需要一定时间协调，因此公司的临时管理人向法院申请预重整期限延长至2023年9月30日。